当前，光伏行业正处于深度调整周期中，如何有效破解“内卷式”竞争、推动供需关系回归平衡，已成为光伏产业实现高质量发展、深入推进碳达峰碳中和工作的迫切任务。作为中国产业“走出去”的亮丽名片，光伏领域的全国政协常委，正泰集团董事长南存辉等代表、委员们带着深思熟虑的议案、提案履职建言，颇受关注。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元提出建议：将光伏制造环节纳入能源行业管理，以更宏观的能源战略视角，守护我国光伏制造的全球领先优势。

全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生针对光伏产能严重过剩（国内硅片、电池、组件产能均超1100GW，而全球新增装机仅530GW），提出化解低端产能过剩的两种路径：一是市场竞争硬性挤出，但会导致资源浪费；二是兼并重组，支持头部企业市场化并购，以需定产实现供需平衡。同时，他提出3点具体建议：一是出台政策，允许国资基金和地方政府在资产退出中依法合规实现国有资产减值；二是引导金融机构积极支持并购重组；三是为上市光伏企业兼并重组设立绿色通道。

国资基金支持产业项目应严守四项原则：契合国家政策导向、仅承担有限责任风险、确保资金安全退出、选择有风险兜底能力的市场主体合作。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申围绕“反内卷”提出系统性建议。他指出，产能供需失衡已引发市场恶性竞争，既影响光伏制造业可持续发展，也对能源电力基础设施建设造成负面影响。破解困局的关键在于引导竞争从价格战转向技术与质量提升。

针对产业链不同环节特点，钟宝申提出差异化标准路径：

硅料、硅片环节——以“能耗”和“环保”为抓手，动态提升单位产品能耗限额与污染物排放标准，对不达标企业限期技改，整改无果予以淘汰。

电池环节——建立技术分级与动态管理机制，对先进产能不设规模限制，对未达标的同质化产能严格限制产出，鼓励企业加大研发投入，避免在下一代技术竞争中掉队。

钟宝申建议提高组件产品国家强制安全准入标准，有效防范光伏电站火灾风险；进一步提升组件可靠性标准，提升电站抵御极端天气能力，切实保障用户权益与资产安全。同时，设定组件销售强制性标准，将技术质量全面融入采购评价体系，推动构建“优质优价”市场导向；建立电网侧并网准入约束机制，通过终端硬约束倒逼产业转型升级。

借鉴房地产行业经验，钟宝申建议建立光伏企业经营可持续性评级标准，重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等指标，对未达标企业实施融资约束。同时，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度，维护供需动态平衡。

全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长高纪凡聚焦分布式光伏领域，针对发改价格〔2025〕136号文实施后分布式光伏以虚拟电厂形式入市的趋势，提出系统性建议。

一是统一准入标准与交易机制。建立全国统一准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商（含民企）以虚拟电厂形式参与市场交易。在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。

二是推动多系统数据互通互认。组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互，推行“一次录入、多方共享”，降低制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架+地方特色路径”格局。

针对分布式光伏入市后暴露的极端天气损失与电价波动双重风险，高纪凡建议创新定制化专属保险产品，引导保险机构开发“光伏财产险+发电量指数险+市场价格波动险”等一揽子险种，有效对冲收益风险。

高纪凡表示，分布式光伏是实现能源普惠、助力乡村振兴的重要载体，需从国家层面健全制度供给、打通机制堵点、完善金融护航，释放其绿色价值与经济价值，为构建新型电力系统和实现“双碳”目标贡献力量。

全国人大代表，金晶科技董事长王刚指出，钙钛矿技术正以“中国速度”从实验室迈向GW级量产，2025年已成为产业爆发元年，其高效率、低成本、低碳足迹、柔性化等优势，是我国实现光伏产业换道超车的战略抓手。

王刚提交《关于加快钙钛矿光伏产业高质量发展的建议》，提出三项核心举措：一是纳入国家专项规划。将钙钛矿光伏技术及产业高质量发展纳入国家“十五五”规划，从基础研究、技术攻关到产业示范、规模化应用进行全链条系统谋划。二是建设特色产业集群。支持有资源禀赋的省区建设差异化产业集群：江苏聚焦GW级量产，山东强化关键基础材料研发，内蒙古通辽发挥天然碱优势、宁夏石嘴山发挥砂岩优势，做强TCO导电膜玻璃产业链。三是强化绿色金融与市场牵引。在大型光伏基地、集中式电站及分布式项目中，明确钙钛矿组件应用比例不低于10%；在零碳园区建设中不低于30%；将钙钛矿光伏消费品纳入“两新”政策支持范围，通过财政补贴、绿色消费激励扩大内需。

王刚表示，面对行业深度调整期，企业应保持战略定力，“钙钛矿技术将成为光伏产业第二增长驱动力，实现我国光伏产业技术多元化并构建最强竞争力。”

全国政协常委，正泰集团董事长南存辉表示，2026年是“十五五”开局之年，也是绿色低碳与人工智能深度融合的关键时期。

围绕绿色低碳发展，南存辉带来关于深化光伏共富模式、推动零碳园区建设、促进深远海风电产业发展、推动低碳甲醇高质量发展等方面的提案，旨在为“十五五”能源结构优化和“双碳”目标实现提供政策建议。

围绕体制机制创新，他提出完善户用光伏市场化交易机制、完善绿电直连政策机制、加快构建电力装备碳足迹管理体系等建议。南存辉表示，这些提案既有对行业痛点的针对性建议，也有对新兴业态的前瞻性思考，希望为“十五五”高质量发展贡献智慧和力量。

就中国新能源产业崛起原因，针对2025年“新三样”出口近1.3万亿元、成为外贸新引擎的问题，全国政协委员、宁德时代新能源科技董事长曾毓群归结为两点：

一是国家政策的战略定力。他指出，过去20多年，可再生能源行业持续受惠于政策激励，全行业得以锚定清晰方向，构建起从矿山原材料到电池材料、从产品应用到退役回收的完整产业生态链。

二是始终坚持自主创新。曾毓群以宁德时代为例，过去20多年累计研发投入超800亿元，近年来年投入超200亿元，拥有2.1万研发人员，累计专利突破5万份。目前，宁德时代电池已出口数十个国家和地区，配套全球2000多万辆汽车、3000余座储能电站。“不只产品领先，我们在技术、标准体系上也走在前列。”

展望未来，曾毓群认为“韧性”是高质量发展的关键。宁德时代将加大研发投入，尤其是应用更多人工智能，聚焦新材料、新化学体系、新结构体系、新能源体系和新制造体系进行产业布局。